“面對復雜的經營環境和市場形勢，鋼鐵行業在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，堅持全面貫徹新發展理念，理性判斷市場形勢，積極適應市場變化，多措并舉降本增效，行業運行總體保持相對平穩，為穩定國民經濟發展和全面滿足市場需求發揮了重要作用。”2月13日，在中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會第五次會議上，鋼協黨委書記、執行會長何文波向大會報告了2022年行業運行情況和重點工作進展，并分析探討了行業當前面臨的形勢和后期重點工作任務。
2022年鋼鐵行業運行總體平穩

2022年對鋼鐵行業是極具挑戰的一年，受國際政治和安全形勢動蕩以及新冠疫情影響，世界經濟復蘇乏力，國內經濟承壓前行，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在持續演化，鋼鐵行業所處的外部環境極其嚴峻。何文波指出，面對下游需求減弱、鋼材價格下降、原燃料成本上升等困難，鋼鐵行業堅決貫徹黨中央國務院“穩字當頭、穩中求進”的總體部署，堅持“市場判斷要理性、具體措施要現實、整體應對要積極”的應對方針，狠抓降本增效，嚴控經營風險，努力保持市場供需動態平衡，實現了行業運行總體平穩，具體表現在以下七個方面：

一是鋼鐵產量同比下降，消費強度有所減弱。2022年，我國粗鋼產量10.13億噸，同比下降2.1%，連續第二年下降。房地產行業各項指標持續下降，機械、汽車行業總體保持增長但增幅較小，船舶行業三大造船指標一升兩降，主要用鋼行業鋼材消費強度下降，全年折合粗鋼表觀消費量9.60億噸，同比下降3.4%。市場需求不及預期，鋼鐵企業為適應市場變化主動把控生產節奏、調整品種結構，在實現供需平衡方面做出了努力，取得了一定效果。

二是全球鋼鐵市場低迷，中國之外粗鋼產量降幅大于中國。2022年，全球（64個國家和地區）粗鋼產量為18.315億噸，同比下降4.3%，中國占全球（64個國家和地區）鋼產量的比重為55.3%。除中國大陸外，其他國家粗鋼產量為8.185億噸，同比下降6.9%。全球粗鋼產量排名前10的國家中，印度和伊朗粗鋼產量分別同比增長5.5%和8.0%，其他國家同比均出現下降。

三是鋼材出口同比基本持平，進口出現明顯下降。2022年，我國累計出口鋼材6732萬噸，同比增長0.9%；累計進口鋼材1057萬噸，同比下降25.9%，為1993年以來鋼材進口的最低水平。受國際市場價格較高拉動，我國鋼材進出口價格均同比上漲，其中出口均價為1434美元/噸，同比上漲17.7%；進口均價為1617美元/噸，同比上漲23.2%。

四是鋼材價格由升轉降，燃料成本明顯上升。2022年，CSPI中國鋼材價格綜合指數年度平均值為122.78點，同比下降13.55%，總體震蕩下行，年末出現企穩回升態勢。其中，長材價格指數平均值為128.33點，同比下降12.01%；板材價格指數平均值為121.40點，同比下降14.18%。受全球通脹壓力上升、國際大宗商品價格波動加劇影響，鋼鐵生產用燃料價格快速上漲。鋼協對標挖潛統計數據表明，2022年，對標鋼鐵企業進口鐵礦石（粉礦）采購成本同比下降24.16%，煉焦煤采購成本同比上升24.91%，對鋼鐵企業降本增效形成較大壓力。在此條件下，各鋼鐵企業大力開展降本增效活動，制造成本有所下降，全年對標鋼鐵企業煉鋼生鐵成本下降4.63%。

五是企業效益同比下降，資產負債率略有提高。2022年，重點統計會員鋼鐵企業實現營業收入65875億元，同比下降6.35%；實現利潤總額982億元，同比下降72.27%；2022年末資產負債率為61.73%，同比上升0.53個百分點。

六是固定資產投資結構繼續優化，研發費用支出繼續增加。2022年，重點統計會員鋼鐵企業完成固定資產投資額1273.62億元，同比略有降低（-0.21%）。從投資結構看，新建產能投資為146.82億元，同比下降29.05%，占比11.5%；節能、環保類投資371.44億元，同比增長11.95%，占比29.2%；改進工藝、提高產品質量、增加新產品類投資397.35億元，同比增長13.96%，占比31.2%。2022年，重點統計會員鋼鐵企業研發費用1197億元，同比增長5.38%，占營業收入的比重提高至1.82%。

七是各項環保指標繼續改善，單位能耗指標略有增加。隨著超低排放工程的持續推進，重點統計會員鋼鐵企業不斷加大環保投入，各項環保指標持續改善。2022年，重點統計會員鋼鐵企業噸鋼耗新水2.44立方米，同比下降0.65%；噸鋼二氧化硫排放量為0.24千克，同比下降19.82%；噸鋼顆粒物排放量為0.28千克，同比下降18.26%；噸鋼氮氧化物排放量為0.46千克，同比下降12.42%。由于鋼鐵需求下降、整體產能利用率有所降低，噸鋼綜合能耗同比略有增長。2022年，重點統計會員鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為551.36千克標煤，同比增長0.23%。

行業重點工作有序推進、取得實效

“事非經過不知難，成如容易卻艱辛。”何文波表示，2022年，鋼鐵行業面臨嚴峻的市場挑戰，全行業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，頂著經營壓力，堅持走高質量發展之路，繼續錨定“1231”工作重點，聚焦一個根本任務，堅持兩大發展主題，著重解決行業三大痛點，持續推進一個重要進程，各項重點工作取得新進展。

何文波具體介紹了2022年重點工作的進展情況：

第一，聚焦關鍵，做好橋梁，維護產業鏈供應鏈穩定運行。面對由于下游需求劇烈波動、市場出現階段性供需失衡的現狀，協會組織協調全行業落實產能產量“雙控”政策，發布《主動調整生產強度保持行業平穩運行》倡議，制定《鋼鐵行業自律工作方案》和《鋼鐵企業共同維護鋼材市場秩序自律公約》，呼吁鋼鐵企業堅定不移嚴控產能擴張，按市場需求組織生產，理性釋放現有產能，全年鋼產量隨需求降低有所下降，一定程度上緩解了市場沖擊帶來的不利影響。在市場出現劇烈波動時，協會組織力量開展全面調研，在充分聽取會員企業意見的基礎上，對國家政府部門提出改善鋼鐵行業經營環境十條政策建議。

第二，強力推進，具體落實，“基石計劃”取得實質性進展。“基石計劃”自從去年3月正式啟動以來，在國家部委和各地政府的強力推動下，每個月都有新的進展，協會也一直在協調和跟蹤該計劃的實施情況。協會積極配合有關部委調研梳理國內和海外鐵礦項目生產建設進度情況，動態調整鐵礦項目清單，向國家有關部門反映企業訴求，協調解決項目推進面臨的具體問題。何文波特別提到，2022年11月份，中國最大的單體地下鐵礦山——鞍鋼西鞍山鐵礦項目正式開工，這是“基石計劃”國內鐵礦資源開發的標志性進展。

接下來，何文波從三個方面詳細介紹了“基石計劃”的進展情況：

一是兩級推進機制的建立對促進“基石計劃”國內鐵礦開發作用顯著。國家發展改革委先后組織召開了8次會議，會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、林草局、礦山安監局等單位及相關地方政府定期會商和專題會商，協調解決加快國內重點鐵礦項目建設的重大問題，對推動國內鐵礦開發起到極大作用。省級鐵礦專項工作組落實加快鐵礦項目建設工作，采取有力措施落實相關工作要求，制定完善實施方案，提出了工作目標、主要任務和政策措施，明確了責任部門；切實加快項目前期手續審批，積極促進本地區鐵礦項目建設。

二是鋼鐵協會組織行業力量積極配合調研梳理國內重點鐵礦項目。鋼鐵協會積極配合國家鐵礦專項工作組，組織中國冶金礦山企業協會、鋼鐵企業等單位調研補充國內重點鐵礦項目信息，匯總國內重大鐵礦項目并實行“臺賬式”管理，梳理出55個項目存在的114項需協調解決的問題，形成了項目分類推進表。

三是廣大鋼鐵企業真抓實干促進鐵礦項目開工建設。作為實施主體，各有關鋼鐵企業積極響應，快速行動，加強與相關部門的溝通銜接，項目審批建設遇到的一些急難事項和困難問題得以有效解決，獲得感明顯增強。

第三，資源整合，兼并重組，鋼鐵產業集中度進一步提高。2022年，我國鋼產量排名前10位的企業（CR10）合計產量為4.34億噸，占全國鋼產量的42.8%，比2021年提升1.36個百分點；排名前20位的企業（CR20）合計產量為5.72億噸，占全國鋼產量的56.5%，比2021年提升1.59個百分點。

“2022年，鋼鐵行業聯合重組有了一些進展，但總體看，離我們提出的產業結構調整目標還相差很遠。”何文波表示，新發展環境下，鋼鐵企業聯合重組是提高產業集中度、化解過剩產能、改善市場秩序、促進行業轉型升級的重大基礎性政策措施。在產業高度分散的市場環境下，要想真正解決無序競爭、改善市場秩序、促成市場供需平衡，幾乎是不可能的事情。

據介紹，協會近期開展巡回辦公，專門將如何創造和優化促進聯合重組的政策環境列為一項議題開展重點討論。各會長單位圍繞此議題提出了很多重要的建議。

“應該說，很多優勢企業是有能力、有意愿通過主動的聯合重組為企業爭取新的發展機會、獲得新的發展空間的。這是社會主義市場經濟賦予企業的本能，企業是有動力的，市場化原則下的兼并重組是可以通過要素資源的優化整合進一步釋放生產力的。”何文波進一步分析道，“問題在于我們的制度環境需要進一步改善，關鍵在于如何進一步消除非市場障礙，包括法律障礙和政策障礙。比如，如何實質性加快全國統一大市場的構建過程就是進一步打開重組之門的金鑰匙。”

他表示，企業呼吁，要創造條件讓企業集團在不同區域內擁有的或獲得的各類要素資源包括產能、能源、排放等能夠自由流動，讓這些資源向優勢產能、優勢產線集中，以此來獲取更高效、更節能、更環保的協同效益。

“重組整合的最大目標就是獲取協同效益，如果沒有協同效益或無法獲得協同效益，重組是沒有意義的，畫地為牢的區域政策、簡單粗暴的行政性重組結果就是如此。”何文波指出。

他提到，討論過程中還有很多建議和思考是值得進一步開展工作的。比如，大力推動聯合重組的同時也要創造條件引導退出，沒有退出就沒有優化，設想通過行政性聯合重組來重啟僵尸企業是徒勞的。“產能置換在優化空間布局，發展短流程煉鋼在解決流程布局，而聯合重組和混改正是在解決資本布局問題，這是鋼鐵產業的發展大計，在各項產業發展政策上，值得給予最高的關注和重視。”何文波強調道。

第四，減污降碳，向綠而行，低碳發展各項部署逐步展開。2022年，鋼鐵行業向社會發布了《鋼鐵行業碳中和愿景和低碳技術路線圖》，明確了中國鋼鐵“雙碳”目標和技術實現路徑。協會“低碳委”和“科技委”組織力量向國家提出了鋼鐵行業需要國家重視和支持的、需要行業集中研究的一批世界前沿低碳技術，其中包括一些突破性技術，被稱為“八大低碳技術”，實際上是低碳研究的八個大的技術方向。這些技術代表著世界低碳技術的發展方向，需要組織力量集中攻關、持續研究，不斷謀求新進展、爭取新突破，需要研發主體的持續投入，需要國家和各地政府的大力支持，需要科技組織和科技人員的協同創新，包括必要的國際合作。事實上，中國的領先企業已經協同主要研究機構和技術供應商，在這些方向上部署并啟動了若干大規模的研究開發和工程實踐活動。去年11月，寶武集團與中國鋼協和世界鋼協在上海共同舉辦了以“重塑鋼鐵行業在人類可持續發展進程中的關鍵地位”為主題的“全球低碳冶金創新論壇”，世界主要鋼鐵生產國的鋼鐵領導人和科學家集聚一堂，共商世界鋼鐵低碳發展之路，對促進鋼鐵業低碳發展的國際合作、形成合作共識具有積極作用。“中國鋼鐵有意愿有能力而且有行動與世界鋼鐵同仁們一道開創低碳冶金新時代。”何文波表示。

據介紹，中國鋼鐵行業EPD平臺去年正式上線運行，正式發布EPD報告電子標簽，截至2022年底，完成寶武、首鋼、沙鋼、包鋼、酒鋼等近10家企業35份EPD報告發布，并發布了6份鐵礦石EPD報告。全生命周期碳足跡評價在中國鋼鐵業已經從理念到行動，將會迅速與上下游產業對接，在相互對接的過程中不斷完善標準和認證體系，也將會積極推動標準體系和認證體系的國際互認。

在超低排放進展方面，2019年，生態環境部等五部委聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣[2019]35號），意見中對鋼鐵有組織排放、無組織排放、清潔運輸、監測監控等方面提出了具體的改造要求。

隨著鋼鐵企業超低排放改造持續推進，鋼鐵企業焦爐、燒結等煙氣脫硫脫硝除塵成為標配；料廠、料堆、料倉及物料轉運等顆粒物逸散點普遍得到密閉密封；清潔運輸改造和鐵路專用線建設加速，大氣污染防治重點區域軋鋼用的煤氣發生爐普遍被天然氣替代，焦爐和高爐煤氣精脫硫等新技術研發持續加速，鋼鐵企業環保意識和環境管理水平大幅提升，面貌大為改觀。截至目前（2023年2月10日），協會共接受133份企業的超低排放公示申請，已有46家企業完成全過程超低排放改造公示，涉及鋼產能約2.41億噸，噸鋼超低排放改造投資約在381元；25家企業完成部分超低排放改造公示，涉及鋼產能約1.56億噸；目前還有45家企業正在進行公示前專家審核和企業進一步完善與整改，涉及鋼產能約1.10億噸。

在極致能效進展方面，去年年末，協會在國家部委的大力支持下籌劃并啟動了鋼鐵行業極致能效工程，形成《鋼鐵行業能效標桿三年行動方案》，遴選了50項成熟可行的節能技術，形成并頒布了“極致能效技術清單”及“節能低碳政策清單”，開展“雙碳最佳實踐能效標桿廠”培育活動，寶鋼股份、湛江鋼鐵、首鋼京唐、鞍鋼鲅魚圈等21家先進企業申報為第一批標桿培育企業。何文波提到，首次編制并發布的《鋼鐵行業社會責任藍皮書》，引起良好的社會反響。

第五，創新驅動、持續投入，“首創”“首發”成果不斷涌現。鋼鐵行業持續聚焦關鍵核心技術，加快打造原創技術“策源地”，中國鋼鐵行業專利申請數占全球鋼鐵工業比例超過60%，2022年，“歐冶爐熔融還原煉鐵工藝技術研究”等111個項目榮獲“冶金科學技術獎”。鋼鐵行業不斷完善創新體系，增強創新能力，鞍鋼成立科學技術協會，河鋼組建材料技術研究院，致力打造原創技術創新高地；寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、沙鋼、太鋼、中信特鋼、山鋼、包鋼、中鋼、南鋼、馬鋼、酒鋼等鋼鐵企業上榜全國科技創新企業500強；南鋼、漣源鋼鐵、承德建龍、龍鳳山鑄業、石橫特鋼5家企業被國家發改委認定為國家企業技術中心，中天鋼鐵被工信部認定為國家技術創新示范企業，為構建國家創新體系貢獻鋼鐵力量。鋼鐵行業不斷增加新產品開發攻關力度，履行材料供給保障使命，22大類鋼鐵產品中，19類自給率超過100%，其他3類超過99%，多個產品創新結出碩果。鞍鋼130毫米特厚安全殼用鋼板和大厚度大應變管線鋼板等、首鋼新能源汽車用電工鋼（ESW1230和20SW1200H）等、寶武1.5GPa超高強吉帕鋼等、河鋼海洋工程用超級不銹鋼復合板等產品實現全球首發；興澄特鋼世界首創用100噸電爐冶煉工藝生產高強高韌低密度鋼板；山鋼突破極寒海洋腐蝕環境下高強韌H型鋼核心技術；鞍鋼本鋼高強度高淬透性熱軋抗氧化免涂層熱成形鋼世界首發并獲評全球新能源汽車前沿技術；中國鋼研、東北特鋼和二重萬航等單位聯合研制出世界最大、直徑為2.2米的渦輪盤，突破了我國F級重型燃機核心部件制備瓶頸；鋼研納克研發了分辨率達到1.5nm的高分辨掃描電鏡，躋身掃描電鏡領域世界前列，打破了該領域長期以來受制于人的困境；寶武、河鋼、鞍鋼、建龍、中國鋼研、北科大、東北大學等單位圍繞氫冶金等技術開展研發、中試和產業化攻關，勇闖創新無人區，為引領世界鋼鐵技術發展積蓄力量。

第六，數字賦能、智繪未來，鋼鐵工業數字化轉型發展迅速。落實習近平總書記關于數字經濟作出的系列重大部署，鋼鐵行業數字化、智能化已經從產品創新、生產技術創新、產業模式創新和制造系統集成創新4個層面深度開展。中國寶武啟動鋼鐵工業大腦戰略計劃，實現核心技術能力累積沉淀，打造了一批大數據、人工智能與鋼鐵深度融合的典型示范項目。寶鋼股份智慧碳數據平臺上線，平臺覆蓋全流程、全工序、全品種，為雙碳工作提供了重要的量化工具和數智化支撐手段。鞍鋼基于工業互聯網平臺的全流程數字孿生綜合應用，打造以數字孿生和信息物理系統為核心的鋼鐵數字化制造新模式。南鋼建設云邊融合與數字孿生的智慧運營中心，貫通產業鏈上下游企業超萬家，由經營公司向經營生態快速轉變。首鋼基于專網5G技術在“燈塔”工廠建設中達到全覆蓋，實現工序間互聯互通、天車智能操控，助力工業互聯網建設提升效能。華菱與華為合作建設5G智慧工廠，開發了一系列基于5G、機器視覺、AI的創新應用，引入華為合營云的智能平臺，打造了5G智慧鋼鐵行業標桿。柳鋼自主創新研發了“轉爐看火”工業機器視覺決策模型，完成第5000萬次運算，引領柳鋼進入人工智能新時代。寶鋼股份、南鋼、石鋼入選全國首批“數字領航”企業，鄂鋼、首鋼京唐、唐鋼、湛江鋼鐵、晉鋼、中天、新余、山鋼永鋒、石橫特鋼等入選工信部2022年度智能制造示范工廠，行業智能制造成果顯著增多。目前，大中型企業完成“管控銜接、產銷一體、三流同步”，大型鋼鐵集團企業基本上完成了5層信息化系統的建設；近90%的企業生產制造執行系統（MES）已建立，500萬噸規模以上企業基本實現了管控銜接；90%以上的企業建立能源管理信息系統和環保監測系統。

“總體看，中國鋼鐵行業正利用大數據、云計算、工業互聯網等信息技術賦能鋼鐵行業數字化轉型升級，開展鋼鐵工業多維數據治理，研發具有更強通用性的數據驅動模型，通過標準化降低數字技術應用門檻，努力解決鋼鐵行業制造過程中的‘黑箱’和‘不確定性’難題，提升產品質量控制能力和生產線運行水平，提高數字化服務的能力，形成數字化技術研發與創新生態。”何文波表示。

國內經濟穩字當頭，鋼材供需有望保持平穩

2023年，鋼鐵行業面臨的外部環境依然復雜嚴峻。何文波表示，國家在繼續統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作基礎上，進一步加強和改善宏觀調控，國民經濟有望運行在合理區間，鋼鐵生產和需求形勢將保持平穩。

何文波分別從全球和國內兩個方面分析了鋼鐵行業面臨的經濟形勢和市場形勢。

一方面，全球經濟增長趨緩，鋼鐵消費增幅收窄。受俄烏沖突和各國貨幣政策收緊影響，2023年全球經濟增長將進一步放緩。國際貨幣基金組織在今年1月發布的《世界經濟展望》中預測，2023年全球經濟將增長2.9%，比2022年回落0.5個百分點；世界銀行在今年1月發布的《全球經濟展望》中預測，2023年全球經濟將增長1.7%，比2022年回落1.2個百分點；聯合國今年1月發布的《世界經濟形勢與前景》報告預測，2023年全球經濟將增長3.0%，比2022年回落1.1個百分點。其中發達經濟體下行壓力仍然加大，能源和發展中經濟體增長態勢相對較好。受美聯儲加息影響，美國經濟增速將進一步放緩；歐元區受央行收緊貨幣政策以及進口能源價格上漲影響，經濟增長速度也將大幅放緩；中國、印度預計將較快增長。總體來看，2023年發達經濟體增長速度回落，發展中經濟體恢復態勢相對平穩。

何文波指出，2023年，盡管全球供應鏈情況將有所改善，但受高通脹、能源價格升高和貨幣緊縮政策影響，全球經濟恢復放緩，國際市場鋼鐵需求增長形勢并不樂觀。據世界鋼協（WSA）2022年10月份發布的短期預測，2023年全球鋼鐵消費量為18.147億噸，比2022年增長1.0%，增速由負轉正（去年增速是下降2.3%）；扣除中國后全球其他地區鋼材消費量為9.008億噸，同比增長2.0%。

另一方面，國內經濟穩字當頭，鋼材供需有望保持平穩。2023年是實現黨的二十大提出的全面建設社會主義現代化國家開局起步“關鍵時期”的第一年。黨的二十大報告強調，要把“實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，發揮大國經濟優勢，加快構建新發展格局，推動高質量發展。去年底召開的中央經濟工作會議強調，2023年要繼續堅持穩字當頭，穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各項政策協調配合，形成共促高質量發展的合力。去年末，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，頂層設計了2035年遠景目標和“十四五”時期主要目標，在全面促進消費和優化投資結構等方面做出具體部署，要求充分發揮內需的拉動作用，建設更加強大的國內市場。促消費集中在提升傳統消費、發展服務消費、培育新型消費和提倡綠色低碳消費等方面，優結構集中于加大制造業投資力度，加大補短板，推動傳統基建投資，系統布局新基建和服務業投資，前瞻布局創新基礎設施等領域；國家加快建設海洋強國、貿易強國、推動共建“一帶一路”高質量發展也離不開鋼鐵材料的支撐。總體來看，隨著穩增長政策措施效果陸續顯現，以及新冠疫情沖擊態勢的緩和，受抑制的消費和投資需求將得到釋放，我國經濟活力將進一步釋放，將對鋼鐵消費形成支撐，但房地產市場持續低迷和制造業出口增速回落可能拖累鋼鐵消費，預計2023年國內鋼材市場供需有望總體保持相對平穩。

何文波具體分析了2023年下游行業的用鋼需求：

一是房地產用鋼下滑趨勢減緩，基建用鋼仍發揮托底作用。去年末召開的中央經濟工作會議強調，要“推動房地產行業向新發展模式平穩過渡”，2023年房地產業發展態勢有望逐步好轉。作為最大的用鋼行業，資金壓力的減輕有助于提升房企施工、竣工能力，從而支撐房建用鋼需求。但也要看到，由于商品房購買和資本再投入意愿難有明顯提升，房地產業仍處于下行周期，大概率呈現“緩筑底、慢復蘇”態勢。基建是逆周期調節的重要方式，受財政前置、政策性開發性金融工具的推動，去年基建投資表現亮眼，對經濟托底作用明顯。由于基建項目體量大、施工周期長，相關實物需求釋放周期長，去年因疫情影響沒有完成的實物工作量都將繼續在2023年落地，基建用鋼需求將繼續保持增長。

二是機械行業保持平穩增長，整體用鋼量將穩中有降。機械行業是典型的周期性行業，增長預期與經濟運行周期緊密相連。從全球需求來看，2023年機械行業的增長態勢將保持增長，除了自身設備的更新周期外，受基建、房地產等投資周期影響較大。綜合來看，機械行業在大周期行業中屬于供需格局相對較好的行業。一方面，需求穩中有增，尤其是海外市場；另一方面，供給端也有一定穩定基礎。

在國家“穩增長”政策指引下，2023年地方政府專項債投放和政策性開發性金融工具將繼續對機械行業形成支撐作用，預計2023年機械行業將繼續保持穩定增長，機械工業主要經濟指標預期：工業增加值、營業收入增速約為5%左右，實現利潤與2022年持平。不過，值得注意的是，隨著全球經濟增速放緩、市場需求減弱，機械工業外貿出口不確定性加大，出口將承受較大下行壓力，不利鋼材間接出口，預計2023年機械行業用鋼需求穩中有降。

三是汽車行業保持增長，帶動汽車用鋼需求平穩。去年受疫情影響，汽車銷售維持弱勢。受汽車購置稅減免政策延續影響，汽車產量明顯好轉。2023年，汽車購置稅減免政策的結束，將對國內汽車產銷量造成一定的影響；汽車出口前景仍然看好，特別是新能源汽車出口有望保持增長。預計2023年我國汽車銷量有望達到2800萬輛，支撐用鋼需求保持平穩。

四是國內造船行業有望平穩，集裝箱市場下滑。世界貿易組織去年12月發布報告預測，受全球主要經濟體增長緩慢拖累，全球服務貿易持續走弱，并可能在2023年前幾個月保持疲軟態勢。國際貨幣基金組織預測2023年世界貿易量僅增長2.4%，比上年回落3.0個百分點。全球貿易增速將大幅下降，由此使得海運運力緊張得以緩解，造船行業暫不具備全面復蘇的條件。但同時也要看到，受現有船舶老化、環保新規帶來減排壓力，以及受地緣政治影響導致的全球貿易路線重塑、周轉需求提升等因素影響，2023年我國造船行業仍將保持平穩態勢，造船用鋼需求也相應增長。由于全球貨物運輸量下降，需求減弱導致集裝箱過剩明顯，將沖擊集裝箱行業，同時國內多式聯運、公轉鐵快速發展及中歐班列發展等將對集裝箱需求有一定支撐。預計2023年集裝箱用鋼需求總體平穩略有增長。

五是家電需求有望回升，用鋼需求保持穩定。去年受房地產下行、疫情反復、消費者信心不足等因素影響，家電新增和換新需求受到抑制。在促消費政策的提振下，2023年家電國內銷量將有望實現企穩。同時，我國是家電出口大國，大家電出口占產量的比重達到40%左右，世界經濟復蘇步伐放緩，受通脹高企及加息影響，海外家電需求壓力顯著增加，將嚴重影響我國家電出口。總體來看，家電用鋼需求有望平穩。

圍繞“1231”行業發展目標重點開展七大工作

談到2023年行業的重點工作任務，何文波表示，黨的二十大科學謀劃了未來5年黨和國家事業發展的目標任務和行動綱領，也為鋼鐵行業的高質量發展提供了根本遵循和目標指引。鋼鐵行業將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，貫徹《“十四五”原材料工業發展規劃》《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》《鋼鐵行業碳達峰實施方案》，繼續圍繞“1231”行業發展目標，充分發揮“產業鏈布局相對完整、市場化程度相對較高、技術體系相對獨立”的產業優勢，充分利用“制度有優勢、政策有空間、市場有潛力、產業有基礎、投資有方向、改革有目標”的有利條件，堅持綠色低碳、推動行業變革，全面完成履行保障供給使命、實現鋼鐵產業自身發展、積極帶動相關產業實現共同繁榮三大重點任務，努力開創鋼鐵工業高質量發展新局面。

何文波具體介紹了七大重點工作任務：

第一，加強和完善產業運行監測體系，努力實現行業平穩運行。加強經濟運行監測分析，按照“穩生產、保供給、控成本、防風險、提質量、穩效益”的要求，開展前瞻性研究，及時發現問題、提出建議、采取措施，助力行業提升運行質量和改善經濟效益；強化數據治理、促進數據立法、建立數據自信，為行業各項治理奠定數據基礎；組織行業開展多維度的對標挖潛，加強國際對標，拓展對標范圍，提高對標的針對性和有效性，為會員企業改善經營提供有價值的參考。繼續協商改善焦煤保供穩價機制，促進煤鋼產業緊密協同、合作共贏；改善與礦山企業和貿易企業的溝通交流機制，努力維護鐵礦石市場秩序。繼續研究和策劃以保護和提升高技術、高端產品國際競爭力為目的的貿易政策和監管政策的優化和完善工作，爭取進一步取得進展；加強財稅政策研究、爭取各類金融支持，緊緊圍繞基石計劃、超低排放、極致能效、聯合重組等行業重大發展問題，找準服務對象、明確服務項目、策劃對接方式、打通政策通道，使國家的各項促進穩增長的財稅政策和金融資源與鋼鐵產業全面對接，應享盡享，能用盡用。

第二，積極研究和推進兩大基礎舉措，持續優化行業運行秩序和改善行業發展環境。創建“產能治理新機制”和“優化聯合重組政策導向”是優化行業運行秩序、改善行業發展環境的兩大基礎舉措。在本輪會長單位巡回辦公的基礎上繼續聽取會員單位意見，盡快完善具體意見和方案，積極與國家有關部委溝通協調，及時提出并不斷優化解決方案，促進結構調整和布局優化，引導優勝劣汰、導向供需平衡。繼續做好產能產量“雙控”工作，配合有關部門開展產能核查，清理不合規產能，嚴肅查處違規新增產能，推動低效無效產能應退盡退。倡導企業堅持“以銷定產、以效定產、以現定銷”，讓“三定”原則成為行業共識。進一步發揮龍頭企業的區域市場引導作用，開展區域和品種自律工作。繼續開展“三定評估”和“路況調查”，做好分析預判。研究促進聯合重組政策，融入建設全國統一大市場，破除體制機制障礙，重點推動能耗、產能、環保指標等要素的跨區域轉移，加大政策支持力度。

第三，持續推進三大改造工程，努力推動綠色低碳發展。堅定不移推進超低排放改造工程，按既定目標完成改造計劃。組織行業力量，在國家部委的指導下，全面評估超低排放改造成效，進一步完善和優化環境管理標準，積極推廣成熟可靠的環境技術，積極開發經濟性、生態性俱佳的環境技術和工藝裝備，謀求環保水平、能效水平與競爭力水平的同步提升，開創環境治理新局面。

一方面，積極籌劃和推進極致能效改造工程。組織會員企業制定并實施能效達標桿行動計劃，完善極致能效技術清單、能力清單和政策清單，為會員企業實現極致能效目標創造良好的環境和條件。

另一方面，加強系統策劃，加速低碳發展整體布局，開展支撐行業碳達峰、碳中和目標實現的系統性低碳工作。積極推動世界前沿低碳共性技術協同研發，積極建議國家出臺相應的支持計劃，組織行業低碳共性技術攻關和推廣應用。探索開展零碳鋼數據研究和標準研制，加大行業內外低碳業務合作力度和深度，積極開展國際合作。有計劃開展EPD行業互認和國際互認工作，加強平臺的治理架構建設，爭取EPD報告的采信和使用。

第四，落實兩大產業發展計劃，努力夯實產業基礎，開拓產業發展空間。繼續落實和籌劃升級“基石計劃”，啟動以“材料升級和材料替代”為主要工作方向的“鋼鐵應用拓展計劃”，全面加強上下游領域跨產業合作。統籌好兩個市場、兩種資源，加強海外資源開發項目跟蹤，分類指導持續推進國內鐵礦資源開發，建立集“找礦、建設、運營”為一體的全生命周期鐵礦石戰略保障機制。加強廢鋼回收利用和海外資源開發，進一步修訂再生鋼鐵原料標準，研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優惠政策。培育龍頭企業，鼓勵區域優勢企業兼并重組，推進廢鋼產業健康發展。進一步依托鋼結構建筑工業制造工作委員會，統籌推進鋼結構的推廣應用，研究編制鋼鐵結構用鋼標準及與之配套的建筑設計規范、驗收標準規范等，組織開展上下游產業鏈的技術交流，開展鋼結構質量分級評價，推動智能建筑與鋼鐵行業的深度融合，推動低碳建筑評價體系建立，擴大高強鋼、耐候鋼、耐火鋼在鋼結構建筑領域的應用。研究鋼鐵需求總量、趨勢、結構變化，關注風電、光電等新能源領域需求，推動高端、綠色鋼鐵材料的應用。

第五，協同推動關鍵技術產品創新，努力促進成果轉化推廣應用。完善產學研用協同創新體系，加大科技創新研發投入強度，增強自主創新能力。統籌推進科技創新“補短板、強基礎、促提升”，集中力量攻克一批“卡脖子”鋼鐵材料和核心技術，主動爭取政策支持，推動行業氫冶金共性技術研發。落實企業研究院院長“上海共識”，選擇切入領域，試點共性技術協同研發機制。組織開展項目揭榜掛帥，形成龍頭企業掛帥、多家企業和研發機構參加的鋼鐵行業共性技術研發團隊和項目研發聯合體。強化創新生態圈建設，組織產業鏈上下游產品及應用技術交流，強化協同攻關，實現相關產品、技術和產業鏈的突破與升級。以“育主體、建模式、造環境”為重點，逐步建成各類創新主體協同互動和創新要素高效配置機制，集中優勢資源，形成關鍵核心技術攻關合力。加強新材料、低碳、智能制造等重點領域標準研制，進一步打通產業鏈上下游，形成跨產業鏈的標準體系，重點聚焦高性能特種鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種聯合開展標準研制，讓更高性能的鋼鐵產品獲得更廣泛的使用。

第六，開展試點示范、推廣共性技術，努力提升行業智能制造水平。組織開展鋼鐵行業智能制造提升行動，通過鋼鐵企業數字化轉型試點示范工作，繼續遴選一批可復制、可推廣的2023版鋼鐵行業智能制造優秀場景和優秀解決方案，組織數字化、智能化共性技術研發、推廣，推動全行業智能裝備、低碳節能、安全生產、現代供應鏈等數智化關鍵共性技術升級；加強鋼鐵行業智能制造標準體系建設，建立健全基礎、通用的數字化標準規范，研究制定一批急需、適用的鋼鐵行業智能制造標準，通過標準化提高鋼鐵行業智能化、數字化治理水平；組織力量，加快工信部委托的鋼鐵行業智能制造服務平臺、工業互聯網平臺等數據平臺建設，提升公共服務能力，實現鋼鐵行業及智能制造產業間的共建、共治、共享；發布鋼鐵行業智能制造評估報告，梳理大數據、智能制造與行業深度融合的典型示范企業、項目，引導行業智能制造整體水平提升。

第七，加大正面宣傳力度，努力維護和提升行業形象。充分發揮宣傳交流工作委員會的平臺作用，繼續加大行業正面宣傳力度，繼續推進《加強鋼鐵行業宣傳開展行業形象提升工程行動方案》落實，努力發揮行業宣傳的協同效應。結合行業形勢變化，抓住重點、熱點、難點及時發聲，回應社會關切，正面引導社會輿論和市場預期。策劃開展對業內重點企業的深入采訪和專題報道，從代表性的企業實踐中挖掘總結應對復雜市場環境的有效舉措、可行路徑、典型經驗，在行業內外加強宣傳、交流互鑒。圍繞行業發展目標，講好鋼鐵故事，增進社會了解，持續提升鋼鐵行業的認可度、美譽度，努力塑造與中國鋼鐵的全球優勢地位相匹配的良好行業形象。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，希望和挑戰并存。“知不足而奮進，望遠山而力行。中國鋼鐵歷來都是在爬坡過坎、攻堅克難中不斷發展壯大的。我們要堅定不移走好自己的路，心無旁騖做好自己的事，按照國家確定的產業發展方向不懈努力、一往無前。”最后，何文波號召大家以黨的二十大精神為指引，齊眾心、匯眾力、聚眾智，開拓進取、奮發有為，共同開創中國鋼鐵的美好未來！